Observatorio anticorrupciA?n y sociedad civil

Los casos que impactaron al paA�s en el A?ltimo aA�o ofrecen una oportunidad A?nica para fortalecer nuestras instituciones polA�ticas y econA?micas. AsA� lo entendiA? la Presidenta Bachelet cuando, a comienzos de marzo, convocA? al Consejo Asesor Presidencial contra los Conflictos de InterA�s, el TrA?fico de Influencias y la CorrupciA?n, que tuve el honor de presidir.

Hace seis meses entregamos a la Presidenta un informe con 236 medidas para mejorar nuestra democracia. Agrupadas en cinco capA�tulos, cubriendo 21 A?reas temA?ticas, se trata de una agenda ambiciosa que entiende la corrupciA?n, el trA?fico de influencias y los conflictos de interA�s como sA�ntomas cuyas causas profundas son debilidades institucionales que deben y pueden ser corregidas.

Varias de esas medidas se han ido materializando en proyectos de ley, y muchas otras estA?n siendo tramitadas en el Congreso. El liderazgo de la Presidenta ha sido clave. La dedicaciA?n especial que han puesto las comisiones del Congreso y autoridades parlamentarias, como el presidente del Senado y el presidente de la ComisiA?n de ConstituciA?n de la CA?mara de Diputados, tambiA�n merecen ser destacadas. Son mA?s de 20 iniciativas legislativas y otras tantas iniciativas administrativas las que constituyen este empeA�o, el mayor esfuerzo de modernizaciA?n del Estado en varias dA�cadas.

Sociedad Civil

La experiencia internacional sugiere que estas reformas sA?lo suceden en tiempos de crisis. Sin embargo, no es cierto que toda crisis lleve a reformas. Si se aprovecha o deja pasar una oportunidad como esta depende, en gran medida, del rol que juegue la sociedad civil. A travA�s de sus organizaciones, sus dirigencias y sus lA�deres de opiniA?n, la ciudadanA�a tiene un rol clave para transformar esta crisis de confianza en una oportunidad para fortalecer nuestra democracia.

Para que esto suceda se debe contar con una ciudadanA�a con capacidad de asombro, bien informada y que participa activamente en el proceso de mejoras.

Si no hay capacidad de asombro, no hay reformas, como hemos visto en algunos paA�ses de la regiA?n. En Chile, no hemos perdido la capacidad de sorprendernos y espantarnos frente a los casos que hemos conocido durante el A?ltimo aA�o. Quienes afirman que reaccionamos en exceso se equivocan, la capacidad de indignarnos que seguimos teniendo nos permite ser optimistas respecto del futuro.

TambiA�n es clave una poblaciA?n bien informada. Sin informaciA?n veraz, oportuna y de fA?cil acceso es muy difA�cil que las organizaciones sociales y la ciudadanA�a puedan ejercer el rol fundamental que les compete en este proceso de reformas. Especialmente cuando hay mA?s de 30 iniciativas, legales y administrativas que conforman la agenda de probidad del gobierno.

Es aquA� donde entra el Observatorio AnticorrupciA?n que se inaugurA? el viernes de esta semana.

Observatorio AnticorrupciA?n

El Observatorio es una iniciativa independiente, desarrollada en conjunto por Espacio PA?blico y Ciudadano Inteligente, que nace para dar seguimiento a cA?mo se estA?n ingresando, tramitando y aprobando los proyectos de ley y las medidas para materializar las propuestas emanadas del consejo que presidA�, todo con el objetivo de hacer de Chile un paA�s mA?s transparente y democrA?tico.

El Observatorio permitirA? a la ciudadanA�a seguir con atenciA?n los avances en cada una de las A?reas de la agenda de probidad. Quienes quieran opinar ahora podrA?n indagar fA?cilmente. Quienes quieran saber cA?mo avanza un tema especA�fico, tendrA?n la posibilidad, semana a semana, de supervisar lo que sucede. Quienes quieran organizarse en torno a una reforma en particular, podrA?n desde ahora hacerlo sin mayores problemas.

Lo que hasta ayer era una tarea titA?nica que requerA�a tener observadores en cada una de las comisiones del Senado y la CA?mara de Diputados ahora, gracias al Observatorio AnticorrupciA?n, pasarA? a ser una tarea perfectamente abordable.

DiecisA�is organizaciones de la sociedad civil, en una declaraciA?n que tuvo menos cobertura de la que merecA�a, llamaron recientemente a aprobar las propuestas del consejo asesor, entre ellas Un Techo para Chile, EducaciA?n 2020, Greenpeace, FundaciA?n para la SuperaciA?n de la Pobreza, FundaciA?n para la Confianza, Iguales y Avina. Estas organizaciones ahora pueden construir sus propios observatorios enfatizando los temas de la agenda de probidad mA?s cercanos a sus intereses.

MenciA?n especial merecen los medios de comunicaciA?n. Su rol denunciando hechos impresentables ha sido y sigue siendo importante. El Observatorio AnticorrupciA?n facilitarA? que tambiA�n jueguen un rol central, contribuyendo al proceso de fortalecimiento democrA?tico.

amantadine shipping MetodologA�a

El Observatorio mostrarA? el grado de avance de cada una de las cinco A?reas del informe del Consejo Asesor. La metodologA�a utilizada mide, por un lado, la calidad de las iniciativas -es decir, si A�stas cumplen con los objetivos de las propuestas del consejo- y, por otro lado, el grado de avance de A�stas en su tramitaciA?n legislativa en el Congreso. De este modo, se puede distinguir entre una buena iniciativa que no avanza en el Congreso (bajo avance, nota media-alta) y una iniciativa que no apunta a los objetivos propuestos por el Consejo Asesor y que es aprobada rA?pidamente (alto avance, nota baja).

En esta primera etapa debiera ponerse la atenciA?n en la calidad de las iniciativas (las cuales se evalA?an con notas entre 1 y 7), mA?s que en el grado de avance (que se evalA?a con porcentajes que van de 0 a 100). Esto, porque considerando que estamos reciA�n a seis meses de la entrega del informe, hay muchas iniciativas que -por los tiempos propios y la naturaleza de la tramitaciA?n legislativa- no pueden avanzar mA?s rA?pido, aun con todas las urgencias o prioridades que se les pongan.

Primeros resultados

La primera A?rea presentada este viernes corresponde a PrevenciA?n de la CorrupciA?n, que incluye los siguientes temas: Probidad y fortalecimiento de municipios, Reformas al sistema de Alta DirecciA?n PA?blica (ADP), Reformas al sistema de compras pA?blicas, Concesiones y gasto en defensa, PersecuciA?n y sanciA?n penal de la corrupciA?n, Transparencia y acceso a la informaciA?n pA?blica, Responsabilidad penal de las personas jurA�dicas, PrevenciA?n de corrupciA?n en planificaciA?n territorial y CreaciA?n de un servicio de evaluaciA?n de las polA�ticas pA?blicas. Esta A?rea tiene un 20% de avance y fue evaluada con una nota 3,1, pese a que hay temas en los que ha habido un importante avance, como el de reformas al sistema de Alta DirecciA?n PA?blica (4,7) y el de PrevenciA?n de corrupciA?n en planificaciA?n territorial (4,2).

Los temas con mejores notas son justamente los que ha impulsado el gobierno, pero hay algunos otros -como Probidad y fortalecimiento de municipios o Reformas al sistema de compras pA?blicas, concesiones y gasto en defensa- que han encontrado resistencia en grupos de interA�s, por lo que ha sido mA?s difA�cil avanzar en estos temas a sA?lo seis meses de presentado el informe.

La segunda A?rea presentada este viernes corresponde a RegulaciA?n de los conflictos de interA�s, que incluye Puerta giratoria, inhabilidades e incompatibilidades entre los sectores pA?blico y privado, Declaraciones de patrimonio e intereses, Fideicomiso ciego y fideicomiso diversificado, y Lobby y gestiA?n de intereses. Esta A?rea tiene un 49% de avance y fue evaluada con una nota 4,4. El tema mejor evaluado son Declaraciones de patrimonio e intereses, con un 5,8.

Las evaluaciones de las restantes tres A?reas -Financiamiento de la polA�tica y Confianza en los mercados, entre ellas- se presentarA?n el viernes 20 de noviembre.

Democracias que funcionan bien

Las democracias que funcionan bien tienen varias caracterA�sticas en comA?n. Cuentan con partidos polA�ticos fuertes, enraizados en la sociedad y con una activa democracia interna; tienen gobiernos con la capacidad de formular y gestionar de manera eficaz polA�ticas en beneficio del bien comA?n y logran separar nA�tidamente los intereses privados. Es por eso que los ciudadanos confA�an en sus lA�deres polA�ticos.

Los mercados desarrollados tambiA�n tienen caracterA�sticas comunes. Las empresas compiten, innovan y crean valor, ajustA?ndose a estA?ndares A�ticos rigurosos y exigentes. Las instituciones fiscalizadoras son A?giles ahA� para perseguir conductas que atentan contra la confianza en el mercado, como el uso de informaciA?n privilegiada, el trA?fico de influencias y la colusiA?n. Es por eso que los ciudadanos confA�an en sus lA�deres empresariales.

Hoy tenemos una oportunidad A?nica para mejorar nuestras instituciones polA�ticas y econA?micas de modo de poder abordar con A�xito el desafA�o que significa pasar de ser un paA�s de ingresos medios y desigual a uno de ingresos altos, desarrollado e inclusivo.

Nuestra capacidad de asombro combinada con la informaciA?n seria, oportuna y accesible que darA? el Observatorio AnticorrupciA?n permitirA?n a la sociedad civil participar activamente en este proceso de reformas que abre la posibilidad de mejorar notablemente nuestra democracia. Evaluando, deliberando, reclamando, celebrando, haciendo sus propias propuestas y haciendo propias las propuestas de otros. Esa es la invitaciA?n que hicieron este viernes Espacio PA?blico y Ciudadano Inteligente al inaugurar el Observatorio AnticorrupciA?n.