Comentarios con motivo del lanzamiento del libro a�?Equidad y Movilidad Social: DiagnA?sticos y Propuestas para la TransformaciA?n de la Sociedad Colombianaa�?

Ante todo, quisiera felicitar a Armando Montenegro y Marcela MelA�ndez, directores de A�ste excelente estudio sobre un tema de importancia monumental para Colombia, asA� como a los autores de los diferentes capA�tulos, y a Hernando JosA� GA?mez, quien fuera su promotor desde PlaneaciA?n Nacional.

IMPORTANCIA Y DIAGNA�STICO

  • A todos nos preocupa que Colombia sea uno de los paA�ses con mayor desigualdad de ingresos en el mundo y que, a diferencia de otros en el continente, haya logrado apenas reducciones recientes muy modestas en los A�ndices respectivos. Peor aA?n, A�ste Informe demuestra, con todo el rigor acadA�mico, que estos son tan solo sA�ntomas de una realidad social y econA?mica aA?n mA?s grave: A�Pertenecemos a una sociedad que no le brinda a sus niA�os y jA?venes oportunidades lejanamente similares para educarse y tener buena salud.A�Como consecuencia, somos una sociedad con muy poca movilidad social. Por ello, aun hoy la educaciA?n y la riqueza de los padres y el lugar de nacimiento determinan en muy buena medida la educaciA?n e ingresos futuros de los niA�os, como bien lo demuestra el Informe.
  • MA?s aA?n, esta es una sociedad excluyente donde se discrimina abiertamente contra sus poblaciones minoritarias, de origen indA�gena o afro-americano.
  • Una sociedad asA� se estA? pegando un tiro en el piA�, porque con cada joven talentoso que no puede desarrollar su potencial en razA?n de la desigualdad de oportunidades imperante, o la discriminaciA?n abierta, no solo pierde el individuo en cuestiA?n, sino la sociedad entera que se priva de su contribuciA?n potencial.
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  • En adiciA?n, la baja movilidad social resultante desestimula el esfuerzo y la acumulaciA?n de capital humano y fA�sico. Como las familias pobres saben que sus hijos tienen poca probabilidad de ascender socialmente, invierten menos en su educaciA?n de lo que harA�an bajo otras circunstancias. Y como los hijos de familias ricas saben que tienen bastante asegurado su futuro, tenemos una clase alta poco empresarial y con muchos hijos de papi.
  • Por estas y otras razones (por ejemplo, los altos niveles de desigualdad se asocian con igualmente altos niveles de criminalidad, asA� como con la captura de las instituciones polA�ticas y, en consecuencia, con polA�ticas publicas orientadas a beneficiar unos pocos), diversos estudios recientes sobre crecimiento econA?mico encuentran que sociedades con muy alta desigualdad (debida a la existencia de desigualdad de oportunidades) crecen mA?s despacio que las menos desiguales, aA?n controlando por otros determinantes del crecimiento econA?mico. En otras palabras, reducir la desigualdad de oportunidades no es solamente un imperativo A�tico, sino tambiA�n un imperativo pragmA?tico si queremos garantizar la sostenibilidad de tasas altas de crecimiento y lograr una sociedad menos violenta y mA?s cohesionada.

RECOMENDACIONES DE POLA?TICA

  • Pasando a las recomendaciones de polA�tica, el Informe demuestra que la condiciA?n sine quae non para lograr una sociedad con alta movilidad social es la de brindar a todos los niA�os atenciA?n de calidad durante su primera infancia y acceso a educaciA?n bA?sica de calidad.
  • A?Pero, no se supone que es A�sta una de las 3 prioridades de la segunda administraciA?n Santos? A?Y acaso no contamos con una agenda de polA�tica bien estudiada y detallada que permitirA�a revertir A�sta situaciA?n en apenas una dA�cada, gracias a A�ste Informe, al Informe Compartir sobre Excelencia Docente y a otros estudios previos y posteriores de Raquel Bernal y sus asociadas, mis coautores del Informe Compartir y otros autores? A?Y no se ha ido formando ya un amplio consenso nacional, impulsado por movimientos sociales como Todos por la EducaciA?n y mA?ltiples ONGA?s promovidas por conocidos empresarios, alrededor de estas Agendas y su inaplazable prioridad? A?QuA� estamos esperando entonces? A?PorquA� no se aprovecha el trA?mite de una inevitable reforma tributaria para asegurar el financiamiento de A�sta Agenda, destinando a ella dos puntos adicionales del IVA, como hemos propuesto muchos analistas? Tenemos que ser implacables con exigir al Presidente que cumpla lo que prometiA?, al menos en A�sta materia, y apoyarlo con mucho entusiasmo si lo hace.
  • MA?s aA?n, otra de las tres prioridades anunciadas por Santos II es la de la equidad, que requiere, ademA?s de lo anterior, superar la discriminaciA?n que existe hoy contra minorA�as A�tnicas, asA� como reducir las brechas que acusa nuestro sector rural, los municipios pequeA�os y regiones como la Costa PacA�fica y buena parte de la AtlA?ntica.
  • Para lo primero, el Informe propone acciones afirmativas y crear una Superintendencia de Equidad y Diversidad, que vele por su cumplimiento. Alternativamente, pienso que serA�a mA?s apropiado asignar esta funciA?n a la DefensorA�a del Pueblo y a los Personeros.
  • Para lo segundo, se necesita una polA�tica una polA�tica inteligente y efectiva de desarrollo regional.[1] El Informe propone crear un Departamento Administrativo de Asuntos Regionales para A�ste fin. Pero eso puede no ser una buena soluciA?n. Hace unos aA�os se convirtiA? a Colciencias en un Departamento Administrativo con la esperanza de que con ello la polA�tica de ciencia y tecnologA�a adquirirA�a un mayor relieve polA�tico y una mayor eficacia y sucediA? exactamente lo contrario. QuizA?s sea mejor reconocer que ese rol lo ha venido adquiriendo PlaneaciA?n Nacional a retazos, y fortalecer y reorganizar A�sta entidad con dos Sub Direcciones fuertes, una de PlaneaciA?n EstratA�gica a cargo del Plan de Desarrollo Nacional y el diseA�o y coordinaciA?n de las estrategias prioritarias a nivel nacional, y otra a cargo de la DescentralizaciA?n y el Desarrollo Regional. Esta A?ltima deberA�a tener un Instituto adscrito dedicado a crear capacidades en los Departamentos atrasados y a los Municipios pequeA�os, asA� como a prestarles asistencia tA�cnica y asesorA�a, lo que, a mi juicio, constituye hoy la mayor falencia que tenemos en materia de descentralizaciA?n y desarrollo regional. En efecto, en varios departamentos y muchos municipios el problema hoy no es tanto de falta de recursos, sino de falta de capacidades administrativas y tA�cnicas, como resulta patente con los problemas de ejecuciA?n de las regalA�as bajo el nuevo rA�gimen.
  • Para terminar, y para que no me regaA�en mis jefes Ana Maria IbA?A�ez, Raquel Bernal y Marcela Eslava, unas consideraciones sobre la equidad de gA�nero (que no igualdad de gA�nero, A?Dios nos libre!). El Informe de Movilidad Social muestra que Colombia ha hecho avances notables en esta materia, aunque todavA�a falta camino por andar. Como bien lo seA�ala, se requiere mayor flexibilidad en los contratos laborales formales y equiparar las prestaciones sociales entre hombres y mujeres (en cuanto a licencias de maternidad y paternidad, edad de retiro, etc.), para eliminar los sesgos remanentes en contra de la mujer en el mercado laboral. Sin embargo, el tema mA?s difA�cil de resolver es el del altA�simo grado de violencia intrafamiliar que caracteriza a nuestra sociedad. El Informe presenta algunas propuestas al respecto, pero creo que necesitamos una MisiA?n entera que nos ayude a esclarecer las causas de A�ste terrible flagelo y a identificar una Agenda integral de acciones para superarlo.

CONCLUSIA�N

  • La Agenda que propone A�ste Informe, con debidos ajustes, deberA�a tener el apoyo incondicional de todos los movimientos y partidos polA�ticos en Colombia, desde las FARC hasta el Centro DemocrA?tico, y convertirse, por tanto, en una Agenda Nacional de consenso. En efecto, la desigualdad de oportunidades y la discriminaciA?n resultan A�tica y polA�ticamente inaceptables para cualquier visiA?n medianamente moderna del mundo. Tanto nuestros sectores de derecha como de centro o izquierda, asA� tengan posiciones diferentes u opuestas en muchos otros temas (como por ejemplo sobre la redistribuciA?n de la tierra o el impuesto al patrimonio y los dividendos), deberA�an estar de acuerdo en que todos los niA�os y jA?venes tengan las mismas oportunidades y en que no haya discriminaciA?n contra nadie en razA?n de su raza o del lugar donde naciA?. con la aplicaciA?n de ese eventual consenso ganarA�amos todos, pues, por lo dicho atrA?s, tendrA�amos una sociedad mA?s prA?spera, mA?s equitativa, mA?s tolerante y menos violenta; en una palabra, un paA�s mA?s civilizado.

[1] Y una polA�tica de desarrollo rural de la que el paA�s ha carecido. Es de esperar que la MisiA?n de Desarrollo Rural en curso nos brinde una base apropiada para su diseA�o.